豫建建〔2018〕30號

 

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設局（委），鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設環(huán)保局：

危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）施工是安全管理的重點和難點，也是事故的易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)，近年來，在危大工程施工過程中發(fā)生了不少較大重大建筑安全事故，給人民生命財產造成了重大損失，同時也造成了不良的社會影響。為了切實加強危大工程施工的安全管理，有效防范較大重大安全生產安全事故，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)就貫徹落實提出如下要求:

一、認真學習宣傳，切實掌握《規(guī)定》的內容和要求

《規(guī)定》對危大工程施工中前期保障、專項施工方案、現(xiàn)場安全管理、監(jiān)督管理、法律責任做出明確規(guī)定，內容全面、規(guī)定具體，具有很強針對性的、指導性和可操作性，是規(guī)范和加強危大工程管理重要依據(jù)。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要組織安全監(jiān)督人員、企業(yè)主要負責人、項目負責人、項目總監(jiān)及專職安全管理人員認真學習，全面掌握《規(guī)定》的內容，吃透核心要義、熟知具體實施工作流程，利用安全知識競賽、宣傳畫冊、實物現(xiàn)場展示，微信發(fā)布解讀等多種形式，強化對《規(guī)定》的認識和理解，增強執(zhí)行《規(guī)定》的思想自覺和行為自覺。切實把《規(guī)定》宣傳好、學習好、貫徹好、執(zhí)行好。

二、嚴格監(jiān)督管理，確保《規(guī)定》各項要求落到實處

建設主管部門及建設安全監(jiān)督機構要把危大工程實施中執(zhí)行《規(guī)定》情況作為建筑施工安全生產專項整治和今后監(jiān)督檢查重點，加大抽查檢查力度，深化細化檢查內容，建立危大工程專項臺帳和隱患臺帳，掌握危大工程實施動態(tài)情況，督促施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)和相關單位全面落實責任和措施，嚴格按照《規(guī)定》程序和要求，做好各個階段、各個環(huán)節(jié)的安全管理工作，確保《規(guī)定》真正在項目實施中落到實處，有效防范危大工程施工風險。

三、強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲懲治不執(zhí)行《規(guī)定》的違規(guī)行為

《規(guī)定》對工程建設主體各方違規(guī)行為所承擔的法律責任做出了明確、具體的規(guī)定，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門和監(jiān)督機構切實增強法治思維，運用法治方式增強監(jiān)督效果，不能以感情代替執(zhí)法，不能以整改代替處理，對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要敢于亮劍，不循私情，嚴格依法辦事，不能直接執(zhí)法的要及時進行案件移交，以此倒逼企業(yè)落實責任、強化管理，有力震懾違法違規(guī)行為，有效維護法律法規(guī)的權威性和嚴肅性。

附件：住房城鄉(xiāng)建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》

 

  2018年4月25日

 

附  件

 

危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定

 

第一章　總  則

第一條　為加強對房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范生產安全事故，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理。

第三條　本規(guī)定所稱危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程。

危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定。

省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以結合本地區(qū)實際情況，補充本地區(qū)危大工程范圍。

第四條　國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國危大工程安全管理的指導監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內危大工程的安全監(jiān)督管理。

第二章　前期保障

第五條　建設單位應當依法提供真實、準確、完整的工程地質、水文地質和工程周邊環(huán)境等資料。

第六條　勘察單位應當根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。

設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計。

第七條　建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。

第八條　建設單位應當按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。

第九條　建設單位在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。

第三章　專項施工方案

第十條　施工單位應當在危大工程施工前組織工程技術人員編制專項施工方案。

實行施工總承包的，專項施工方案應當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可以由相關專業(yè)分包單位組織編制。

第十一條　專項施工方案應當由施工單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。

危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應當由總承包單位技術負責人及分包單位技術負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。

第十二條　對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。

專家應當從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名。與本工程有利害關系的人員不得以專家身份參加專家論證會。

第十三條　專家論證會后，應當形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對論證報告負責并簽字確認。

專項施工方案經論證需修改后通過的，施工單位應當根據(jù)論證報告修改完善后，重新履行本規(guī)定第十一條的程序。

專項施工方案經論證不通過的，施工單位修改后應當按照本規(guī)定的要求重新組織專家論證。

第四章　現(xiàn)場安全管理

第十四條　施工單位應當在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區(qū)域設置安全警示標志。

第十五條　專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術負責人應當向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。

施工現(xiàn)場管理人員應當向作業(yè)人員進行安全技術交底，并由雙方和項目專職安全生產管理人員共同簽字確認。

第十六條　施工單位應當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。

因規(guī)劃調整、設計變更等原因確需調整的，修改后的專項施工方案應當按照本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者工期調整的，建設單位應當按照約定予以調整。     

第十七條　施工單位應當對危大工程施工作業(yè)人員進行登記，項目負責人應當在施工現(xiàn)場履職。

項目專職安全生產管理人員應當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應當及時組織限期整改。

施工單位應當按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

第十八條　監(jiān)理單位應當結合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。

第十九條　監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應當要求其進行整改；情節(jié)嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時報告建設單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

第二十條　對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設單位應當委托具有相應勘察資質的單位進行監(jiān)測。

監(jiān)測單位應當編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施。

監(jiān)測單位應當按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負責；發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設、設計、施工、監(jiān)理單位報告，建設單位應當立即組織相關單位采取處置措施。

第二十一條　對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應當組織相關人員進行驗收。驗收合格的，經施工單位項目技術負責人及總監(jiān)理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。

危大工程驗收合格后，施工單位應當在施工現(xiàn)場明顯位置設置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。

第二十二條　危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應當立即采取應急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。建設、勘察、設計、監(jiān)理等單位應當配合施工單位開展應急搶險工作。

第二十三條　危大工程應急搶險結束后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復方案，并對應急搶險工作進行后評估。

第二十四條　施工、監(jiān)理單位應當建立危大工程安全管理檔案。

施工單位應當將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。

監(jiān)理單位應當將監(jiān)理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。

第五章　監(jiān)督管理

第二十五條　設區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立專家?guī)欤贫▽＜規(guī)旃芾碇贫龋＜艺\信檔案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第二十六條　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構，應當根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程進行抽查。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構，可以通過政府購買技術服務方式，聘請具有專業(yè)技術能力的單位和人員對危大工程進行檢查，所需費用向本級財政申請予以保障。

第二十七條　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應當責令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；對依法應當給予行政處罰的行為，應當依法作出行政處罰決定。

第二十八條　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將單位和個人的處罰信息納入建筑施工安全生產不良信用記錄。

第六章　法律責任

第二十九條　建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：  

（一）未按照本規(guī)定提供工程周邊環(huán)境等資料的；

（二）未按照本規(guī)定在招標文件中列出危大工程清單的；

（三）未按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術措施費或者相應的安全防護文明施工措施費的；

（四）未按照本規(guī)定委托具有相應勘察資質的單位進行第三方監(jiān)測的；

（五）未對第三方監(jiān)測單位報告的異常情況組織采取處置措施的。

第三十條　勘察單位未在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險的，責令限期改正，依照《建設工程安全生產管理條例》對單位進行處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。   

第三十一條　設計單位未在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。   

第三十二條　施工單位未按照本規(guī)定編制并審核危大工程專項施工方案的，依照《建設工程安全生產管理條例》對單位進行處罰，并暫扣安全生產許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十三條　施工單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》對單位和相關責任人員進行處罰：   

（一）未向施工現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行方案交底和安全技術交底的；

（二）未在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程，并在危險區(qū)域設置安全警示標志的；

（三）項目專職安全生產管理人員未對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督的。

第三十四條　施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并暫扣安全生產許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行專家論證的；

（二）未根據(jù)專家論證報告對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行修改，或者未按照本規(guī)定重新組織專家論證的；

（三）未嚴格按照專項施工方案組織施工，或者擅自修改專項施工方案的。

第三十五條　施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款： 

（一）項目負責人未按照本規(guī)定現(xiàn)場履職或者組織限期整改的；

（二）施工單位未按照本規(guī)定進行施工監(jiān)測和安全巡視的；

（三）未按照本規(guī)定組織危大工程驗收的；

（四）發(fā)生險情或者事故時，未采取應急處置措施的；

（五）未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。

第三十六條　監(jiān)理單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》對單位進行處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）總監(jiān)理工程師未按照本規(guī)定審查危大工程專項施工方案的；

（二）發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案實施，未要求其整改或者停工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工時，未向建設單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告的。

第三十七條　監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：  

（一）未按照本規(guī)定編制監(jiān)理實施細則的；

（二）未對危大工程施工實施專項巡視檢查的；   

（三）未按照本規(guī)定參與組織危大工程驗收的；

（四）未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。

第三十八條　監(jiān)測單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：  

（一）未取得相應勘察資質從事第三方監(jiān)測的；

（二）未按照本規(guī)定編制監(jiān)測方案的；

（三）未按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測的；

（四）發(fā)現(xiàn)異常未及時報告的。

第三十九條　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構的工作人員，未依法履行危大工程安全監(jiān)督管理職責的，依照有關規(guī)定給予處分。

第七章　附  則

第四十條　本規(guī)定自2018年6月1日起施行。